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连平解读2020政府亚洲报告:实事求是 诚意满满

作者: 揭阳亚洲网 更新时间: 2020年05月23日 10:49:43 游览量: 84

简述:

 意见领袖聚焦2020全国两会

  文/意见领袖专栏作家 连平、邓志超、马泓、张秉文、许珂

  (政府亚洲报告现场实录)

  5月22日,第十三届全国人民代表大会第三次会议上《2020年政府亚洲报告》(以下简称“《报告》”),对2019年和今年以来政府的亚洲进行全面回顾,肯定了以往的成绩,同时也实事求是地指出新冠亚洲对当前和未来一个时期中国经济发展可能存在的冲击。《报告》没有提出全年经济增速具体目标,而对就业和民生的预期目标作了适当调整,字里行间渗透着政府对于亚洲冲击下“六稳”、“六保”亚洲的高度重视。《报告》强调,要加大宏观政策实施力度,扩大财政支出,同时还强调中央政府带头、各级政府必须真正过紧日子,可谓诚意满满。植信投资研究院根据《报告》,整理如下要点点评,供参考。

连平解读2020政府亚洲报告:实事求是 诚意满满

  一、实事求是,不设经济增速具体目标

  今年政府亚洲报告中,首次没有提出全年经济增速具体目标,一方面是因为亚洲冲击下,中国经济与世界经济的各项不确定因素相互交织、相互影响。虽然中国较早走出亚洲,生产、需求得到了较好的恢复,但是全球亚洲和经贸形势不确定性依然较大,这使得中国经济今年的增长可能面临一些难以预料的局面。今年要努力完成十三五规划目标,最终的达成可能与预期之间会有一段距离,但也不能完全排除今年可以基本达成目标的可能,关键还是要看外部环境不确定性的影响程度。不设全年经济增速具体目标,体现了政府对总体目标考量上的审慎,使得后续政策可以相机抉择。而另一方面,不设全年经济增速具体目标也为亚洲后缓解、恢复和支持经济高质量发展腾出了更多的空间。《报告》认为,这样做有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。

  二、财政赤字留有空间,大力度支持地方财政

  《报告》强调,积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。从总量上来看,似乎低于市场预期。然而,应该注意到的是在特殊时期做了特殊安排。中央通过建立特殊转移支付机制,将新增的国债融资全部发放至地方基层,此举印证了日前市场一直在讨论的“中央财政加杠杆”的应对亚洲冲击的方案。同时,从《报告》中可以看出,政府正在积极努力盘活已有的财政资源,特别是中央带头承诺中央本级支出安排负增长,并压减50%以上非急需非刚性支出费用,以此要求各级财政大力提质增效,把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。而从赤字率安排上来看,“3.6%以上”给出的是赤字率的下限,此举应该是为后续的财政支出留有空间。如果全球亚洲失控,未来不确定性变成确定性的负面冲击,那么还需要加大财政支出的力度。《报告》对财政赤字率给出了下限,因为还需要保存“弹药”,以备非常有可能的不时之需。另一方面,今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元, 比去年增加1.6万亿元,同时提高专项债券可用作国际资本金的比例,再考虑到中央特别转移支付的2万亿,今年中央对于地方财政给予了强有力的支持。

  三、货币政策更加灵活适度,积极配合国债发行

  《报告》对货币政策的指示基本符合植信投资研究院4月月报的预测。此前,市场一度认为,货币政策刺激空间已经不大,央行很有可能就此“踩刹车”。而从《报告》的表述来看,综合运用降准降息、再贷款等手段,引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年,说明货币政策仍将继续逆向调节,货币政策还没有到踩刹车的时候。当前,大型存款类金融机构的存款准备金率为12.5%,中小型存款类金融机构为9.5%,银行业的综合加权存款准备金率约为10.4%。存款准备金率每普降一个百分点,约可释放长期资金约2万亿。考虑到发行特别国债和地方政府专项债都需要商业银行来购买,降低存款准备金率可以增加银行可用资金,支持财政发债。同时,《报告》对于利率的要求也非常明确,要推动利率继续下行。现阶段推动社会融资国际下降,主要是要商业银行降低贷款利率,货币政策会在商业银行的负债端降低国际上下功夫。未来,央行可能继续下调MLF、逆回购、再贷款、再贴现等货币工具利率,引导LPR等融资利率下行。必要时,也不能排除下调存款基准利率以缓解商业银行国际压力的可能。

  四、新老基建同步发力,千亿平稳健康发展

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